Ok. Die mehrere Millionen sind für einen größeren Maskensatz, wenn man mehrere Fertigungsschritte braucht. Dann braucht man für jeden Schritt eine eigene Maske. Das summiert sich dann auf. Und es hängt auch wie gesagt mit der Integrationsdichte, bzw. der Anzahl der Transistoren zusammen. In diesem Fall müsste das nicht so hoch-integriert sein.
Bei Großserien spielt das dann auf lange Sicht keine große Rolle mehr. Aber wenn du nur ein paar Tausend ICs willst, bist du eher in dem Bereich wo sich die Anfangskosten verstärkt bemerkbar machen.